传销活动之所以难以立案，通常有以下几个原因：
法律门槛：
根据《刑法》规定，只有当传销组织涉及30人以上且层级在3级以上的组织者和领导者才会被追诉。这意味着规模较小的传销组织可能不会受到法律制裁。
证据收集困难：
传销组织往往会销毁关键证据，如申购单和协议书，使得受害者难以提供自己被骗的证据。此外，证明上下级关系和团队计酬也较为困难。
执法力度和衔接不畅：
工商机关作为主要执法机关，其执法权限有限，且公众普遍不了解其职能，导致受害者在遭遇传销时不知道应该寻求帮助。
立案前提：
传销立案需要满足“三级三十人”的条件，即传销组织必须达到三级结构且参与人数达到30人，不满足这个前提，警方不能立案。
执法机关权限：
公安机关在打击传销时，如果没有足够的证据，可能只能进行驱散，而没有抓捕和拘留的权力。
参与者心态：
传销参与者往往被洗脑，不认为自己在从事非法活动，甚至将警察的劝解视为“宏观调控”，因而继续参与传销。
取证难题：
传销活动的取证难度大，参与者往往“包庇”组织，不愿提供证据，导致执法机关难以收集到有说服力的证据进行立案。
风险提示：
在没有确凿证据的情况下，公安机关可能只能向参与者发出风险提示，而无法采取进一步的法律行动。
综上所述，传销活动难以立案的原因是多方面的，涉及法律、执法、取证等多个层面。解决这一问题需要综合法律、执法、教育和社会监督等多方面的努力
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