开宗明义，什么是地级市？在回答这个问题时，我们先来说一下地区行政公署，行署说明白了，地级市也就好理解了。
上个世纪八十年代初，我国行政架构中有地区行政公署这一层级。行署为省政府派出机构，代省政府负责管理辖区内各县工作。
地区行署对应军队，它和师是一级的，因此，有了“地师级”的说法，把行署的级格定在了师一级的级格上。
所谓的地级市是指它的级别而言的，也就是说地级市的级别是和地区行政公署是一级的城市，简称为地级市。
说的再直白一点，就是级别与地区行署为一个级格的城市，人们称之为地级市。地级市和军队来对应的话，对应的是师一级。
在民间，还有一种叫法，就是把与地区行署为一个级别的市也叫地师级市，也有叫地厅级市的。
上个世纪八十年代以前，地级市是不代管县的，外县由地区行署代省政府进行管理。
1984年，全国陆续撤销了地区行署，实行了市管县的领导体制。
由于一些地级市规模较小，综合实力弱，带不动外县，实际成了一个上传下达的二传手。
所以，才出现了要求裁撤地级市的呼声。黑龙江各县财政直接与省财政结算，不存在地级市扒县财政皮的现象。
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