地方组织法修改后，一些地方将悬挂的“乡镇人民代表大会”牌子，换成了“乡镇人民代表大会主席团”。有人认为，这有利于发挥乡镇人大主席团的作用，符合法律规定精神；有人则认为，法律没有明确乡镇人大的常设机关，悬挂“乡镇人民代表大会主席团”牌子不妥。
笔者以为，根据地方组织法历次修改，乡镇人大法律地位和工作机制不断完善，乡镇人大既可以悬挂“××乡(镇)人民代表大会”的牌子，也可以“××乡(镇)人民代表大会主席团”牌子。
乡镇人民代表大会是中国最基层的国家权力机关，与县级以上各级人民代表大会相比，乡镇人民代表大会职权范围和运行机制有所不同。依据地方组织法第十四条、第十八条规定可知，乡镇人民代表大会一般每年举行两次会议，乡镇人大设主席并可以设副主席一人至二人，由本级人民代表大会从代表中选出，主席、副主席任期同本级人民代表大会每届任期相同。在乡镇人民代表大会闭会期间，主席、副主席负责联系本级人大代表，根据乡镇人大主席团安排组织代表活动，反映代表和人民群众对本级政府意见建议，负责主席团日常工作等。因此，乡镇人大悬挂“××乡(镇)人民代表大会”的牌子名正言顺，符合法律规定。
2015年、2022年修改后的地方组织法，进一步赋予了乡镇人大主席团和主席、副主席在人代会闭会期间的相关职责。地方组织法第十九条规定，“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团的成员。主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动；听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作，向本级人民代表大会报告。”县级以上人民代表大会由同级人大常委会召集，在预备会上选举主席团并主持大会，人代会结束后主席团自动解散。而乡镇人大主席团不仅主持大会，还负责召集下一次人代会，在乡镇人代会闭幕后并不解散，仍然继续履行职责。在人代会闭会期间，乡镇人大主席团安排组织代表开展活动，听取和讨论本级政府专项工作报告，开展执法、视察和调研等活动，听取和反映代表意见建议，并向人代会报告工作。通过立法修改，使得乡镇人大主席团在闭会期间的履行职责，与县级以上人大常委会有着很多相似之处。填补了乡镇人大闭会期间没有常设机关或机构的制度性缺憾。全国人大常委会办公厅《关于规范地方人大机构名称等问题的意见》曾明确：地方各级人大闭会期间的日常工作机构，应规范标明“人民代表大会常务委员会”或“人民代表大会主席团”。尽管该文件未直接规定乡镇一级挂牌问题，但逻辑上可类推：乡镇人大闭会期间由主席团履职，挂牌需体现其常设工作机构的属性。此外，乡镇人大在日常工作中使用的也是“乡镇人民代表大会主席团”印章。因此，乡镇人大悬挂“××乡(镇)人民代表大会主席团”，并无不妥之处。
现有法律对乡镇人大悬挂什么牌子并没有明确规定，况且无论悬挂“××乡(镇)人民代表大会”的牌子，还是“××乡(镇)人民代表大会主席团”牌子，并不影响乡镇人大依法履职。与其纠结于乡镇人大悬挂什么样的牌子，不若在如何充分发挥好乡镇人大在新形势下的职能作用方面，多加思考、多做文章、多下功夫，为巩固我国人民代表大会制度，推进基层政权、推进基层民主法制建设和政治文明建设方面，积极贡献基层人大力量。
供稿：凤阳人大
作者：崔厚元
编辑：许沥心
责编：雪云
审核：姚启明
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