村级留用地是指 以村级集体经济组织为单位，在城乡规划和土地利用规划确定的建设用地范围内，按照一定比例核定规模，并给予相关优惠扶持政策，专项用于发展村级集体经济的土地。这种土地的使用权及其收益权归该农村集体经济组织所有，旨在平衡征地利益，保障被征地农民的长远生计，并促进村级经济的发展。
具体使用方式上，村级留用地可以通过多种途径进行开发，例如：
组建项目公司联合开发：
村级集体经济组织可以与合作方组建项目公司，联合开发留用地项目，其中村级集体经济组织所占股份应不低于51%。
公开出让合作开发：
以招拍挂方式公开出让的合作开发留用地项目，村集体经济组织应分别持有不低于地上总建筑面积（不含物业用房面积）51%的房产和地下空间51%的建筑面积，且不得分割转让和销售。
住宅化开发：
部分留用地可以用于开发住宅房产项目，以只租的形式销售，不能做抵押和贷款。另一种方式是通过协议出让或挂牌出让取得50%的产权，销售部分可以销售，另外50%只能以只租的形式销售或自主经营相关物业。
村级留用地的政策背景可以追溯到20世纪80年代，随着城市发展和市场环境的变化，留用地政策也在不断完善和优化。
综上所述，村级留用地是用于发展村级集体经济的土地，具有明确的优惠政策和支持措施，可以通过多种方式进行开发，以增强农村集体经济组织和被征地农民的发展能力。
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